台灣地方選舉前的網路侵擾與爭議訊息

台灣國家安全局 10 月 20 日送交立法院一份書面報告，自由時報與路透的報導都引述了其中的數字。2026 年 1 到 9 月，國安情報團隊追蹤異常帳號（國安局認定非真人控制的社群帳號，定義見導讀觀點）蒐報的爭議訊息超過 250 萬則。2025 年同期是 169 萬餘則，增加約 48%。依中央社的報導，政府網路服務網（GSN，串連政府機關的網路）到 9 月每天平均遭侵擾約 258 萬次，6 月起呈上揚態勢。

國安局判斷中國擴大運用 AI 進行資訊操弄，意圖影響 11 月 28 日的地方選舉。法新社（AFP）的報導另外引述書面報告，中國網軍運用 AI 代理工具掃描政府網站的弱點（香港自由新聞轉載）。到 10 月 24 日為止，國安局官網只放了媒體報導的連結，沒有書面報告的原文。數字都來自報導的轉述。

自由時報列出爭議訊息的平台分布，主要在臉書、論壇、Threads 與 YouTube。臉書的占比從 2025 年同期的 43.6% 升到 68.9%，Threads 從 4.5% 升到 9%。依自由時報轉述的國安局報告，中共多由官方或官媒設定敘事框架。接著透過代理帳號、網路水軍與公關公司，用內容農場、假網站與 AI 生成影音散布。

國安局長 10 月 22 日到立法院外交及國防委員會備詢，中央社轉述了國安局歸納的六種介選態樣。六種分別是非法資金、招待支持者到對岸旅遊、提供廉價機票給在中國的台灣民眾返台投票、散布假訊息、地下賭盤，以及入侵特定目標竊取選舉情資。聯合報報導國安局列管的案件約 100 件。

導讀觀點

258 萬次統計的是政府網路服務網的「侵擾」，報導沒有交代國安局如何計算一次侵擾。台北時報譯為入侵嘗試（cyberintrusion attempts）。法新社寫成台灣每天遭受 260 萬次網路攻擊，範圍擴大到整個台灣，用詞也變成攻擊。

國安局 1 月另一份報告統計九大類關鍵基礎設施，2025 年每天平均約 263 萬次。兩份的範圍不同，不能直接比較增減。

250 萬則是追蹤異常帳號蒐報的訊息數，國安局的用詞是「爭議訊息」，法新社譯成中共散布的假訊息（disinformation）。國安局 1 月的報告把異常帳號定義為非由真實使用者控制的社群帳號，例如沒有生活動態、沒有人際互動，或以外國人設發中文貼文。10 月的報告是否沿用同一定義、平台占比依訊息則數還是帳號數計算，報導都沒有交代。

到 10 月 24 日為止，中國國務院台灣事務辦公室（國台辦）10 月 21 日的記者會輯錄沒有提到這份報告。路透報導國台辦沒有立即回應，也提到北京過去否認干預台灣選舉與散布假訊息。

國台辦發言人另有兩次答覆與介選、網路攻擊有關，都是回應其他提問。8 月的記者會上有記者問到台灣地檢署寄給里長的選舉查察宣導信，信中提到「大陸介選」。國台辦發言人回答，民進黨每逢選舉就「诬蔑『大陆介选』」，以謀取政治私利。9 月有記者問到台灣國防部的資通電軍，國台辦發言人表示民進黨當局操縱資通電軍頻繁攻擊大陸的網路設施。

澳洲戰略政策研究所 2024 年分析總統大選，觀察到至少兩個源自中國的行為者試圖干預。研究所的評估是由於台灣公民社會的韌性，這些操作對選舉結果的完整性影響可能很小。自由亞洲電台轉述台灣公民團體 Doublethink Lab 對 2024 年大選的研究，AI 生成的內容本身不能證明是誰製作，歸因要看帳號網路與發文行為。

《公職人員選舉罷免法》（全國法規資料庫的修正日期為 2026 年 7 月 1 日）規定，從選舉公告發布到投票日前一天，擬參選人與候選人發現冒用自己的深偽聲音、影像時可以自費向警察機關申請鑑識。深偽在條文裡指以電腦合成等科技方法製作本人不實的言行。本人取得鑑識結果、向平台提出請求後，平台要在 2 日內限制瀏覽或下架。以候選人的深偽影音散布不實內容、意圖影響選舉，足以損害公眾或他人時，最重可處 7 年有期徒刑。

Tech Policy Press 刊出的一篇評論提到，到 2026 年 5 月為止，依這條規定向平台提出的下架請求是 0 件。依選罷法，這類請求要副知主辦的選舉委員會，0 件是評論作者向中選會確認的數字。作者認為原因在於保護對象與期間太窄、深偽的定義難以判斷，以及多數平台在境外，管轄有落差。

數位發展部（數發部）依選罷法的規定建置「選舉 AI 深偽訊息通報網」，協助候選人通知平台下架。聯合報 8 月 10 日的報導寫的是預計 8 月 25 日上線，數發部也強調既有的法定程序與權責不變。8 月 20 日的另一篇報導裡，中選會法政處長的說明是平台業者多在國外，通報網方便候選人通知。

8 月 10 日那篇報導裡，一位國民黨立委認為選舉的主管機關是中選會。這位立委質疑數發部擴張職權、讓政府決定什麼資訊要下架，民眾黨立法院黨團總召也擔心不利於執政黨的內容被當成深偽下架。一位民進黨立委則認為關鍵在內容是否對被變造的人致生損害。

在臉書、Threads 或 LINE 群組看到可疑的選舉訊息時，可以到台灣事實查核中心網站的申訴專區提出，或在 LINE 搜尋 @mygopen 加入 MyGoPen 轉傳查證。MyGoPen 只提供一對一的查證，不處理個人主觀說法。依聯合報 5 月報導的台中地檢署說明，假訊息或境外勢力介選可以撥打 0800-024-099 按 4 檢舉，檢舉人的身分依法保密。新竹地檢署公布的也是同一支專線。

選罷法的深偽鑑識與下架程序只開放給擬參選人與候選人，一般民眾被冒用時不適用。

讀者可以用幾個問題檢視選前的各項說法。一是國安局公布的數字與國台辦的反指控，外界能不能看出各自的依據，獨立研究能不能驗證歸因。二是國安與檢調單位能不能在選前查出境外資金與操弄，選後是否公布偵辦結果。三是深偽影音的下架機制如何在減少假訊息與保障言論之間取捨。