台湾地方选举前的网络侵扰与争议讯息

台湾国家安全局 10 月 20 日送交立法院一份书面报告，自由时报与路透社的报道都引述了其中的数字。2026 年 1 到 9 月，国安情报团队追踪异常账号（国安局认定非真人控制的社交平台账号，定义见导读观点）收集通报的争议讯息超过 250 万则。2025 年同期是 169 万余则，增加约 48%。依中央社的报道，政府网路服务网（GSN，串联政府机关的网络）到 9 月每天平均遭侵扰约 258 万次，6 月起呈上升态势。

国安局判断中国扩大运用 AI 进行信息操弄，意图影响 11 月 28 日的地方选举。法新社（AFP）的报道另外引述书面报告，中国网军运用 AI 代理工具扫描政府网站的漏洞（香港自由新闻转载）。到 10 月 24 日为止，国安局官网只放了媒体报道的链接，没有书面报告的原文。数字都来自报道的转述。

自由时报列出争议讯息的平台分布，主要在 Facebook、论坛、Threads 与 YouTube。Facebook 的占比从 2025 年同期的 43.6% 升到 68.9%，Threads 从 4.5% 升到 9%。依自由时报转述的国安局报告，中共多由官方或官媒设定叙事框架。接着通过代理账号、网络水军与公关公司，用内容农场、假网站与 AI 生成音视频散布。

国安局局长 10 月 22 日到立法院外交及国防委员会接受质询，中央社转述了国安局归纳的六种介入选举的类型。六种分别是非法资金、招待支持者到中国大陆旅游、提供廉价机票给在中国大陆的台湾民众返台投票、散布假消息、地下赌盘，以及入侵特定目标窃取选举情报。联合报报道国安局列管的案件约 100 件。

导读观点

258 万次统计的是政府网路服务网的「侵扰」，报道没有交代国安局如何计算一次侵扰。台北时报译为入侵尝试（cyberintrusion attempts）。法新社写成台湾每天遭受 260 万次网络攻击，范围扩大到整个台湾，用词也变成攻击。

国安局 1 月另一份报告统计九大类关键基础设施，2025 年每天平均约 263 万次。两份的范围不同，不能直接比较增减。

250 万则是追踪异常账号收集通报的讯息数，国安局的用词是「争议讯息」，法新社译成中共散布的假消息（disinformation）。国安局 1 月的报告把异常账号定义为非由真实用户控制的社交平台账号，例如没有生活动态、没有人际互动，或以外国人设发中文帖子。10 月的报告是否沿用同一定义、平台占比依讯息则数还是账号数计算，报道都没有交代。

到 10 月 24 日为止，国务院台湾事务办公室（国台办）10 月 21 日的新闻发布会辑录没有提到这份报告。路透社报道国台办没有立即回应，也提到北京过去否认干预台湾选举与散布假消息。

国台办发言人另有两次答复与介入选举、网络攻击有关，都是回应其他提问。8 月的新闻发布会上有记者问到台湾地检署寄给里长的选举查察宣传信，信中提到「大陆介选」。国台办发言人回答，民进党每逢选举就「诬蔑『大陆介选』」，以谋取政治私利。9 月有记者问到台湾国防部的资通电军，国台办发言人表示民进党当局操纵资通电军频繁攻击大陆的网络设施。

澳大利亚战略政策研究所（ASPI）2024 年分析台湾的总统大选，观察到至少两个源自中国的行为者试图干预。研究所的评估是由于台湾公民社会的韧性，这些操作对选举结果的完整性影响可能很小。自由亚洲电台转述台湾民间团体 Doublethink Lab 对 2024 年大选的研究，AI 生成的内容本身不能证明是谁制作，归因要看账号网络与发帖行为。

《公职人员选举罢免法》（全国法规资料库的修正日期为 2026 年 7 月 1 日）规定，从选举公告发布到投票日前一天，拟参选人与候选人发现冒用自己的深度伪造声音、影像时可以自费向警察机关申请鉴定。深度伪造在条文里指以电脑合成等科技方法制作本人不实的言行。本人取得鉴定结果、向平台提出请求后，平台要在 2 日内限制浏览或下架。以候选人的深度伪造音视频散布不实内容、意图影响选举，足以损害公众或他人时，最重可处 7 年有期徒刑。

Tech Policy Press 刊出的一篇评论提到，到 2026 年 5 月为止，依这条规定向平台提出的下架请求是 0 件。依选罢法，这类请求要同时通知主办的选举委员会，0 件是评论作者向中央选举委员会（中选会）确认的数字。作者认为原因在于保护对象与期间太窄、深度伪造的定义难以判断，以及多数平台在境外，管辖有落差。

数位发展部（数发部）依选罢法的规定建置「选举 AI 深伪讯息通报网」，协助候选人通知平台下架。联合报 8 月 10 日的报道写的是预计 8 月 25 日上线，数发部也强调既有的法定程序与权责不变。8 月 20 日的另一篇报道里，中选会法政处处长的说明是平台业者多在国外，通报网方便候选人通知。

8 月 10 日那篇报道里，一位国民党立法委员认为选举的主管机关是中选会。这位立法委员质疑数发部扩张职权、让政府决定什么信息要下架，民众党立法院党团总召集人也担心不利于执政党的内容被当成深度伪造下架。一位民进党立法委员则认为关键在内容是否对被变造的人造成损害。

中国大陆对深度合成另有一般性的规定，适用范围是在境内应用深度合成技术提供互联网信息服务。国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部的《互联网信息服务深度合成管理规定》2023 年 1 月 10 日施行，禁止服务提供者和使用者利用深度合成服务制作、复制、发布、传播虚假新闻信息。提供者发现有人利用服务制作、传播虚假信息时，要及时采取辟谣措施、保存记录，并向网信部门和有关主管部门报告。提供人脸生成与替换、合成人声这类服务可能导致公众混淆或误认时，提供者要在内容的合理位置做显著标识，任何组织和个人都不得用技术手段删除、篡改、隐匿这些标识。

2025 年 9 月 1 日施行的《人工智能生成合成内容标识办法》要求生成合成内容在文件元数据里加上隐式标识，服务可能导致公众混淆或误认时，提供者另外要加用户看得到的显式标识。提供信息传播服务的平台要核验文件元数据里有没有隐式标识，用户发布生成合成内容时要主动声明并使用平台的标识功能。两份规定都没有写出罚则的数字，违反时依有关法律、法规处理，本文没有进一步查证相关法律的条文。

在 Facebook、Threads 或 LINE 群组看到可疑的台湾选举消息时，可以到台湾事实查核中心网站的申诉专区提出，或在 LINE 搜索 @mygopen 加入 MyGoPen 转发查证。MyGoPen 只提供一对一的查证，不处理个人主观说法。依联合报 5 月报道的台中地检署说明，假消息或境外势力介入选举可以拨打 0800-024-099 按 4 举报，举报人的身份依法保密。新竹地检署公布的也是同一条专线。

选罢法的深度伪造鉴定与下架程序只开放给拟参选人与候选人，一般民众被冒用时不适用。

读者可以用几个问题检视选前的各项说法。一是国安局公布的数字与国台办的反指控，外界能不能看出各自的依据，独立研究能不能验证归因。二是国安、检察与调查机关能不能在选前查出境外资金与操弄，选后是否公布侦办结果。三是深度伪造音视频的下架机制如何在减少假消息与保障言论之间取舍。