美國邊境電子裝置搜查的件數與出國前的判斷

美國的新聞自由組織 Freedom of the Press Foundation（FPF）11 月 4 日在數位安全電子報引述加拿大 CBC News 取得的資料，美國海關及邊境保護局（CBP）2026 會計年度前三季搜查旅客電子裝置的件數，比前一年同期多 32%。美國聯邦政府的會計年度從前一年 10 月開始，前三季是 2025 年 10 月到 2026 年 6 月。受影響的是出入境美國的旅客，美國公民與外國旅客都可能被搜查，拒絕解鎖時的後果則不同。根據 FPF 的原文，被搜查的旅客只占國際旅客的很小一部分，其中非美國公民的比例偏高。

FPF 引述的 CBC 報導列出，前三季有 47,517 件是基本搜查，另有 4,564 件是進階搜查。CBC 的報導也提到 CBP 不公開這些搜查有多少發生在北邊的加拿大邊境與南邊的墨西哥邊境，FPF 則引述報導認為 2026 會計年度的件數可能創下紀錄。本文把 CBP 網站季度統計表的數字相加，前三季共 52,081 件，已是 2025 會計年度全年 55,318 件的九成以上。CBP 的頁面註記統計在定案時可能調整，到 11 月 8 日為止，表上還沒有第四季的數字。

兩種搜查的差別寫在 CBP 的內部指令 3340-049B，這份指令 1 月 1 日生效，取代先前的 049A 版。指令定義的進階搜查是官員用有線或無線的設備連接裝置來複製或分析內容，須有旅客違法的合理懷疑或國家安全疑慮並經主管核准。只為了繞過密碼、破解加密或翻譯內容而接上設備，不算進階搜查。進階搜查以外的都算基本搜查，官員可以在沒有任何懷疑時進行，FPF 與 EFF（電子前哨基金會）合寫的記者過境檢查清單把它描述成手動翻看裝置裡的資訊。

同一份指令要求旅客讓裝置處於可以檢查的狀態。裝置有密碼或加密時，官員可以請旅客協助或要求密碼，記下的密碼不上傳 CBP 的系統。無法檢查的裝置可能被扣留，扣留通常不超過 5 天，延長需要更高層級的核准。裝置內容的副本最多保存到搜查結束後 21 天，之後除了有相當理由（probable cause）懷疑違法等例外，不再留存。

指令不允許官員刻意用裝置讀取只存在雲端的資料，搜查時會請旅客開啟飛航模式、關閉藍牙與 Wi-Fi，或由官員自行切斷連線。律師與當事人之間受保密特權保護的資料，指令訂有聯絡法務單位與另組過濾小組的程序。記者攜帶的工作資料與病歷同列為其他可能敏感的資訊，指令只寫依適用的聯邦法律與 CBP 政策處理。

指令正文沒有區分美國公民與外國旅客拒絕提供密碼的後果。根據 CBP 的說明頁，能否檢查裝置本身不決定是否准許入境，美國公民不會只因此被拒絕入境。同一頁也提到公民的裝置仍可能被扣留、通關時間可能拉長，外國旅客的情況則可以納入入境的判斷。FPF 的原文寫的扣留期間是幾天或幾週，清單寫的是幾天到幾個月，並提醒持綠卡的永久居民拒絕配合可能讓居留身分受到檢視、持簽證或免簽入境的外國旅客可能被拒絕入境。

導讀觀點

美國最高法院還沒有處理邊境搜查手機的問題，各巡迴上訴法院的見解依搜查方式而不同。EFF 7 月的文章提到，第四巡迴法院判決手動搜查屬於例行搜查，不需要令狀或針對個人的懷疑。法律部落格 Volokh Conspiracy 9 月 18 日的文章整理了第二巡迴法院前一天的判決，同樣認定手動搜查手機不需要令狀與任何懷疑，案中的旅客是美國的永久居民。本文沒有讀到這兩份判決的原文。

根據律師事務所 Holland & Knight 10 月 13 日的整理，各巡迴法院對鑑識搜查的見解分歧更大，第四與第九巡迴法院要求合理懷疑。第十一巡迴法院認為不需要，其他巡迴法院沒有表態或還沒有處理。整理的作者預期最高法院不久後會受理。CBP 的指令也寫到，有約束力的巡迴判例另有要求時，以搜查開始的地點決定適用哪一套規則。

CBP 的指令列出，邊境搜查是執行海關、移民、執法與國安職責的一部分，用途包括查緝恐怖主義、走私與兒少性剝削影像。指令也寫到法院拒絕在邊境搜查原則（border search doctrine，邊境的搜查原則上不需要令狀）之下替電子裝置設絕對的例外，並自述其中部分要求是在憲法與法律的要求之外，以政策自行加上的。EFF 在邊境搜查頁的主張是，搜查裝置應取得法官依相當理由核發的令狀。第二巡迴那份判決有一位法官在協同意見書（同意判決結果、另外寫出理由）主張至少要有某種懷疑，Volokh Conspiracy 文章的作者則認為應取得令狀。

FPF 的原文提到，鑑識設備的業者要花上幾個月研究漏洞利用，保持裝置更新就能讓鑑識複製困難許多。原文也建議用長而獨特的密碼，並在通過邊境檢查前關機，讓裝置回到加密狀態、大幅減少鑑識設備可以取出的資料。現代手機預設開啟全碟加密，電腦則要自行確認 Mac 的 FileVault 或 Windows 的 BitLocker 已經開啟。指令把 CBP 為繞過密碼接上設備歸為基本搜查，不需要合理懷疑與主管核准，原文沒有討論更新與關機在這種情況下是否有效。

清單建議出發前就決定，被要求時要不要解鎖或提供密碼。清單提到國際旅客被選中搜查的機率低於萬分之一，但依攜帶的資料不同，被搜查的影響可能很大。打算解鎖的人，清單提醒可以事先把不想被看到的檔案、聊天紀錄與聯絡人移出裝置並清空垃圾桶，也暫時退出 Signal 這類通訊軟體的群組。清單也列出，出發當天可以登出不想讓官員存取的帳號。

會攜帶消息來源資料出入境美國的人，出發前可以先讀這份清單，FPF 與 EFF 的網站各有一份英文版。清單也建議寫下熟悉邊境案件的律師聯絡方式，讓親友知道通關的時間。EFF 的 Surveillance Self-Defense 網站也有一頁邊境的建議，最後審閱日期是 2018 年 10 月，頁面上註明部分建議可能已經過時。清單發布於 2025 年 6 月，早於 1 月生效的新版指令，但清單對基本與進階搜查的說明與新版指令的定義一致。

比較各地的做法時，隱私方面可以問搜查前需不需要懷疑或令狀、裝置內容的副本保存多久、記者的資料有沒有專門的處理程序。效果方面，可以問提高搜查門檻會不會影響 CBP 查緝走私與國安案件。CBP 不公開搜查在各邊境的分布，也可以問外界能否從公開的數字評估搜查是否用在指令列出的用途上。