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《虚拟资产服务法》草案：行政院通过了什么，还差什么

政策与时事

2026 年 4 月 2 日，行政院第 3996 次会议通过金融监督管理委员会拟具的《虚拟资产服务法》草案，将函请立法院审议。对关心加密资产与支付工具的人来说，这代表台湾从反洗钱框架下的 登记制，要往 许可制 再跨一大步。下面整理草案在公开整理本里写得清楚的部分，并说明「通过院会」和「法律上路」中间还隔着立法院。

本文仅供信息整理与公共讨论，不提供法律意见。具体要件与刑度请以未来三读条文与子法为准。

院会通过后，条文仍待立法院审完才生效

院会通过的是 草案，下一步是立法院审查、朝野协商与可能的条文修正。通过三读、公布施行日期后，对一般人才有完整的法律效果。媒体标题若写「最重判几年」，通常是把草案里的 刑事责任条文 拿出来讨论，读者仍要分辨：那是立法者打算吓阻哪些行为，以及最后条文是否照案通过。

一手文本可从行政院公布的整理本取得，文件名与链接以行政院网站为准（搜索「虚拟资产服务法」草案法条 PDF 即可找到）。

草案在架构上谈什么

依行政院整理本 总说明，草案共 56 条，架构大致包含：

  • 总则：立法目的、主管机关、定义、创新实验与国际合作（草案第 1 条至第 5 条）。
  • 虚拟资产服务商：业务种类、许可、专兼营、组织与资本等（第 6 条至第 28 条）。
  • 同业公会（第 29 条至第 33 条）。
  • 稳定币：发行、同意交易与发行人管理（第 34 条至第 41 条）。
  • 管理与监督：欺诈与操纵之禁止、检查与退场等（第 42 条至第 46 条）。
  • 罚则（第 47 条至第 54 条）。
  • 过渡条款与施行日（第 55 条、第 56 条）。

总说明也写明：现行反洗钱 登记制 将改为本法 许可制，并给予过渡期间，让既有业者与已办业务的金融机构可以转换。

「虚拟资产」与排除项目

草案与说明花了不少篇幅定义 虚拟资产，并处理 非同质化代币（NFT） 等是否纳入监管的边界。整理本指出，个案是否属于本法所称虚拟资产，要以法条定义与主管机关就个案认定为准。媒体通称不足以判断适用范围。这点对创作者与交易平台读规则时特别重要。

稳定币专章为何受瞩目

草案第 34 条至第 41 条处理 稳定币 的发行、与法定货币联动的准备，以及与 交易 的同意机制等。政策论述上，这一段是在处理「链上支付媒介」与金融秩序、准备金与央行角色之间的关系。细节涉及技术与会计，正式实施后还会靠子法与主管机关函释补齐，本文不逐条抄写。

罚则：草案写了哪些刑度

以下直接依 行政院整理本条文 转述，方便读者核对。

  • 第 47 条：违反第 42 条第 1 项或第 4 项规定者，也就是涉及 虚拟资产欺诈或操纵 等，处 三年以上十年以下 有期徒刑，得并科新台币 一千万元以上二亿元以下 罚金。说明理由连结到证券交易法与期货交易法的类比，以及民事与行政手段不足时的吓阻需求。
  • 第 48 条：违反第 7 条第 1 项、第 3 项或 第 34 条第 1 项（未依规定取得许可而经营或发行稳定币等情形，请以条文全文为准），处 七年以下 有期徒刑，得并科新台币 一亿元以下 罚金，并有法人连带处罚的设计。

其他条次还包括 客户资产保管、申请资料不实 等态样，刑度较轻或属行政秩序罚者，请读整理本全文。

立法院公听会里，谁在发声

在「公民团体」这个词上，台湾这几年讨论 VASP 时，公开媒体与公听会较常出现的是 业界公协会 与 政府部门，和人权或消费者保护领域常见的 NGO 不一定是同一批人。写文章或读新闻时，建议先分类，再把名单对回 立法院公听会纪录 或 书面意见，避免把「同业公会」直接说成广义「公民团体」而没有注解。

依公开报导与立法院议程，第 11 届第 3 会期 财政委员会曾就「虚拟资产服务法」召开公听会（例如 114 年 6 月 12 日场次，实际时间与文号以立法院公告为准）。媒体曾引述的单位包括 金融监督管理委员会、中央银行、法务部 等部会，以及 台湾虚拟资产反洗钱协会、中华民国虚拟资产服务商业同业公会 等。这里只作 例示：谁实际登记发言、书面意见写了什么，仍要以立法院公布的 发言名单与纪录 为准。若在纪录里找不到某个传统 NGO 的名称，就不宜在文章里暗示他们一定有参与。

和「自己保管钱包」的距离

许多读者使用 自管钱包 或在链上转移资产，未必等于经营草案所称的 虚拟资产服务业。专法主要对准 对外提供服务、收受客户资产或办理交易 的业者与 稳定币发行。一般读者在理解新闻时，可以先把「我是不是在经营一种须许可的事业」当成问题意识，再决定要不要咨询专业。本文不代为认定个案。

为什么匿名网络社群会谈这个

我们平常推广 Tor、Tails、OONI 等工具，也关心 支付与身份 如何暴露行踪。台湾若出现更清楚的 VASP 边界与执法工具，会改变业者与使用者在 合规交易所/链上自管 之间的选择结构。把法案进度写清楚，有助于社群在 隐私、反诈与法遵 之间找到可讨论的共通语言。

参考链接

若你对某条文或过渡期实务有第一手的公听会纪录链接，欢迎在社群渠道补充，我们可以再改写这篇的「利害关系人」小节，让名单更贴近公开纪录。